曾经的雨之国，就是一个例子。
风，土，火，三大国家在他们的国土进行战争，三大国没有损失。
拥有半神山椒鱼半藏的雨之国尚且无力。
其它的小国当然更加无力，他们能够做到的，仅仅是祈祷战争不会对自己的国家产生巨大人员伤亡和损失。
战争为这些小国，带来了巨大的创伤。
战争带来仇恨，仇恨又带来新的战争，如此一直反复。
所以，产生晓这种组织。
佩恩曾经说过，草菅人命的杀戮……永无止境的憎恨……不可治愈的痛苦……这就是……战争……。
晓，就诞生在大国与小国的战争之中。
仇恨，让这个组织对这个世界迎来和平感到绝望。
最终，他们妄想改变这种情况，寄希望于强大的力量对忍界进行改变。
在这个忍界，没有对错。
有的，只是各自利益的。
只要有利益还在，那么战争就会一直下去。
在这个忍界大漩涡之中，所有国家都在努力的生存着。
所有国家，都在这个漩涡之中挣扎。
“与周边小国的通商，有利于风之国的经济发展，哪怕他们只是小国。”
闻言，砂介缓缓道。
从叶仓手中接过文件，砂介脸色平淡无波。
这个计划，是砂介亲自部署的。
与周边的小国加强经济的合作，有利于风之国的经济，同时也对周边小国有一定控制作用。
只要控制住周边国家的经济，那么想要击垮他们，将会轻而易举。
“好吧！”
“我给你准备点水果，不要太劳累。”
叶仓一脸疑惑，随即便接着道，显然对这件事情不敢兴趣。
叶仓很快就离开了。
砂介拿起手中的文件，仔细的看了看。
“雨之国，川之国，鸟之国……！”
这是风之国周边的小国，与他们交界的是火之国，土之国两个大国。
这是缓冲地带，与小国发展经济，有些风险，而且可能经济效益并不大。
但是，这是对周边国家不进行战争的最好的控制方法。
雨之国和风之国进行同盟，两国之间的交流和通商还是非常容易，至于其他的小国，暂时还不知道情况。
“左柯，你们兵分两路，分别前往川之国，鸟之国，把这封信，交给两位大名。”
砂介对着大名府内道。
“是！”
空无一人的大名府中，左柯身影出现，随即便消失不见。
看着左柯的离开，砂介不禁回神。
对周边小国的经济掌控，不仅是为了风之国，同时这些通商实实在在的对这些小国有利。
毕竟，想要长久的合作，单方面的经济增长，显然不是正常的。
……
与此同时，整个忍界发生了一件大事情。
那就是，雷之国同样进行了改革计划，这项计划被三代雷影艾在大庭广众之下说了出来。
同时，引发了忍界各种的反应。
惊讶，不解，疑惑，感叹。
多种情绪在忍界众人之中。
他们没有想到，继岩隐村之后，云隐村同样对自己的国家进行了改革。
这在忍界引起的轰动，可是比岩隐村大的多。
云隐村，忍界第二强的国家，国家的强大实力仅次于火之国。
连这个忍界第二，现在都向风之国的改革计划进行靠拢。
这让，忍界的目光再次凝聚在风之国之中。
这个改革计划，显然非常有用，且对国家有巨大帮助，不然这些大国也不会一个接一个的跟着风之国进行改革。
没有巨大的经济利益，他们可不会进行这项改革计划。
忍界所有的国家，都凝聚在风之国内。
这时候他们的经济改革，沙漠绿化计划，招商引资，教育，整顿内部付败等等，都传出了风之国外。
这时候，忍界之中才知道原来风之国在这几年直减，居然发展这么迅速，简直令人措手不及。
“雷之国，云隐村！”
火之国，猿飞日斩一脸沉凝。
云隐村这次动作这么迅速，简直打破他对云隐的印象。
云隐忍者都粗犷，喜欢靠力量决定一切。
这一次，他们居然迅速的跟上了节奏，接岩隐之后，对本国进行了改革计划。
这对现在的火之国，简直就是威胁巨大。
一个，两个，三个，这些国家，一个接一个的改革。
显然，都知道这计划的好处，所以才会实行这些计划。
但是，这恰恰是对火之国的不利。
火之国想要保持对各个国家的领先地位，他们就必须要维持一打三，甚至一打四的实力。
他们的军事实力，必须异常强大，才有可能。
现在，各个国家一个接一个的进行改革，如果他们都成功了的话。
那么火之国的领先地位，都将消失不见。
火之国，将会无法保持在军事和经济的稳赢。
“猿飞，我早就说过，你会后悔的！”
火影办公室，团藏冷冷的盯着猿飞日斩道。
团藏早就让猿飞日斩对风之国进行一场大战，直接摧毁他们，让威胁消失于萌芽之中。
只要火之国动用全部的力量，砂介就算在强，也不是他们的对手。
那么，这个对火之国拥有巨大威胁的砂介就会直接死亡。
这个国家对火之国不会拥有任何威胁，甚至风之国会成为火之国的附庸。
“唉，团藏，你是对的！”
猿飞日斩叹息一声，对着团藏道。
如果，当初他没有犹豫的话，想来也就不会有这么一个变数。
现在，砂介这个计划居然对忍界局势产生了巨大变化，他们火之国的地位变得有些不稳。
“好了！现在不是追究责任的时候！”
“还是想想怎么应对！”
旁边，转寝小春微眯着双眼道。
现在，事情既然已经发生，木叶可不能发生内部矛盾。
最重要，是解决眼前的危机。
三国都进行了经济改革，唯有火之国没有任何变化。
这对火之国才是最大的威胁。
改革，对经济有促进作用，但是必定在火之国内引起动荡。
这里有利有弊，对火之国来说，很难做选择。
“还想什么，当然是进行改革，对于那些敢反抗的贵族势力，当然是格杀勿论！”
团藏脸色阴沉，冷冷说道。
不得不说，团藏在这方面深得二代火影千手扉间的影响。
“进行改革计划吧！！”
猿飞日斩眼睛有些挣扎，显然非常为难。